〈會議筆記〉全國區域計畫修正案公聽會◎北區一場

主題〉全國區域計畫修正案公聽會◎北區一場
時間〉2014/12/4(四)10:00-12:30
紀錄〉黑眶蟾蜍(荒野棲地守護專員)

重點摘要〉
地點：營建署 5 樓
主席：營建署署長曾大仁
出席公部門：國發會、農委會、教育部、文化部、交通部、科技部、環保署、衛福部
出席友團：台灣水資源保育聯盟、台南社大、綠色酷兒、雲林環保聯盟、彰醫盟、幸福媽媽協會、台灣護樹聯盟、喚醒彰化青年聯盟…。

一、主席：發言依登記順序，每位5分鐘，後請相關單位回覆說明；以時間考量，在中午前完成，未能現場說明之意見後續可提供書面，於網站正式回覆公佈。

二、簡報報告人：營建署賴科長
1．p.4：78%非都市土地，依區域計畫法管制，全國區域計畫為空間計畫最上位法定計畫，屬「法規命令」性質。
2．全計共10 個重點，其中3個重點
  A．重點3公告縣市海域區管轄範圍
  B．重點7審慎規畫新訂或擴大都計，不得零星提出。
  C．重點10落實「輔導未登記工廠合法經營方案」
3．修正重點：環敏區、農地、區域性部門計畫、基本容積制度。
4．p.11-環敏區修正四項：優良農地、水庫集水區、活動斷層兩側一定範圍、國際級濕地、國家級濕地核心，列入一級環敏區。
5．部門計畫-產業
   A．自經區，8處示範區。
   B．工業區：北/資訊電子，中/石油、煤、機械設備，南/金屬、石油、煤，東/變化不大；101年~109年產業用地需求面積：2,211公頃。
   C．科學園區
   D．農業-強化農業多功能價值，活化農地資源利用，全國應維持農地74~81萬公頃。
6．部門計畫-運輸.. 高山公路、海岸公路不新闢建。(其餘圖示不明)
7．部門-公共設施：
能源：油氣、電力、再生能源；水資源、醫學中心-提升資源不足地區品質、運動場館建構北中南網絡、大專院校-不受理新設國立大學及分部，私立大學從嚴審查。
8．部門-遊憩
9．部門-環境保護：
   A．原有焚化廠延役提升效能，掩埋場挖除活化再生。
   B．產業廢棄物，資源循環再利用優先。

三、綜合座談：
現場提出問題，共有8類：農地、自由經濟示範區、工業區、產發廢棄物、都市計畫、環敏區、公民參與機制、其他。

一、農地：
1．農地資源應該刪除”資源”二字，農產加工要使用農業用地，不是農地；下游產業用地，應為產業用地，不是農地；避免農地非農用。
2．調整農地需求管制機制?如何在農地總量准駁權、程序在哪?決策層級?地方或中央?
3．須先評估區域環境涵容能力，盤點農漁地現況，改善現有困境，如彰化伸港
4．優良農地劃設無相關法源，農發第8條沒有定義優良農地，定了是否有效?灌排分離亦未法治化；應進行優良農地畫設準則公告，農地資源分類分級法治化。
5．糧食安全、國家安全，全台需74~81萬公頃農地，可達成40%自給率。
6．工業搶農業用水，六輕優先用水，農業無水可用。

二、自由經濟示範區
1．全國區域計畫p.86~p.94應刪除，現仍有爭議。

三、工業區
1．中南部石油煤產業造成空氣污染，不應忽視中南部民眾健康。台南101年空氣品質，PSI：27.2%，一年不到100天是好空氣，全台排名到數第2，地方努力制訂空品自治條例；，地方在努力，中央扯後腿。
2．109年前需要2211公頃，產業用地需求誇大，內政部應調查閒置用地需求，不應經濟部說沒有閒置就等於不存在。
3．違法工廠不應就地合法，且是以地目變更為前提，農業主管機關失職，工廠應在工業區。
4．污染重工業應逐年減量，而非持續擴張。

四、產業廢棄物：
1．不應以資源循環與再利用為事業廢棄物解套。
2．全國區域計畫p.228第三行起所新增第四點、p.230第三行起新增第九點，海埔地開發辦法，疑為高雄市環保局解套。

五、都市計畫：
中央與地方的權責?如何確保與指導地方提出的計畫是合理，如新定不得零星申請等同各縣市擴大都市計畫；舉例：淡水提出新定都市計畫，原由為：實住人口大於計劃人口；實際卻未將淡海新市鎮未納入計算；內政部如何有效指導?

六、環敏區：
1．土地分區指導原則，環敏區、農業都有開後門；工業區卻沒有工業用地變更的相關規定(變更為環敏區)。
2．支持修正水庫集水區開發範圍認定、活動斷層一定範圍列入一級環敏區。
3．活動斷層二側一定範圍應由中央公告。

七、公民參與機制
1．應了解國土使用現況，要上網查工業區、礦區，有多少農地可以用?都查不到，什麼都不知道如何談區域計畫。
2．原民會未到場，原保地傳統領域未被討論，如何因應。
3．聽證會，民眾參與機制太少，區域計畫只是法規命令，一通過就是適用5年，無法有事後救濟，但事前事中的努力，縣市政府卻做得不好。
4．建議內政部營建署修正區域計畫施行細則，明訂公民參與機制，要求地方執行。
5．法規命令層級何在?應先有國土計畫法。
6．修正後的定案版應再召開公聽會。

八、其他
1．豬屎尿、生活廢棄物應納入能源系統。
2．健康風險、致癌風險應納入。
3．高山道路、海岸道路的規範制定?

四、部門回應：
營建署陳組長回應：
1．農地資源/配合農委會，對於農地分類，特農、一般，依日據時代的劃分，農委會有做農地調查，應全面盤查後，再制定，沒有法定名詞，評定比較好的農地就應保留，特定農業區嚴格控管，中央地方誰負責，變更都要經過農委會同意，農地變更要經過2個單位，農業主管機關、計畫主管機關，自日據時代至今每一筆農地都有詳細資料。
2．工業區沒有快速通關為環敏區?現行計畫要求地方政府一年內要完成資源型的分區，開發型的/設施型仍要循開發許可路徑。

農委會：
1．農地分級分類為資源調查，活化農業資源。
2．農業規模小、務農人口老化，所以要集中化、規模化。
(空話… 講了5分鐘，沒有內容。)

經濟部：
1．引導廠商至適合的地方做發展，有水電交通，非環敏區。
2．中南部重工業：為區位問題，在既有園區發展，所以才會在中南部發展金屬、石油，原料來源、港口設置皆原設施；所以應該在原地繼續發展，對環境的影響在努力修正中，但無法快速達成，現有技術相較過去已不同，將逐年改善。
3．101~109年要多2000多公頃，分九年執行，非每年需求。閒置土地10%控制率是正常的，閒置面積現只有5%，工業發展需要長時間。產業土地需求為每年2個GDP，換算出來。

環保署：廚餘、排污能源化，生活廢棄物能資源的再利用已經納入考量。
衛福部：會帶建議回去研議。
交通部：1500m以上海岸公路，永續海岸(條例)不會再建省道或國道，最靠近海邊的路起算，圖片不完整的部份會再提供。
國發會：示範區會與營建署通盤考量。
主席：在場沒有人可以決定如何修正，全國區域計畫要經過區域計畫委員會審議。
營建署陳組長：定稿版無法再舉行公聽會，因為會一直修不完；但審查過程會邀請公民參與；有公文要求要參與的都會邀請。

其他參考資訊〉
1.這場公聽會主要討論焦點在農地，生態方面較無人提及。
2.中南部重工業持續發展。
3.東部、原民議題、水資源、海洋未受重視。

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